Интрига 2012 г.: Путин не готов стать президентом

Центральный вопрос, занимающий сегодня умы многих наблюдателей за Россией, корреспондентов а также всех тех, кому небезразлично будущее этого государства, заключается в том, кто будет регистрироваться как кандидат в президенты в 2012 году.



Большинство думают, что Путин готов��тся снова стать президентом в марте грядущего года. Однако есть весьма четкие признаки того, что такая личная позиция не��колько преждевременна.



19 сентября аналитический фонд " Петербургская политика " обнародовал весьма интересный материал об интриге 2012 Г.. Авторы исследовательскую работу сделали много интересных наблюдений (на которых я остановлюсь позже), Но их главная мысль заключается в том, что Кадровые перестановки, произведенные Перед выборами, Это весьма хороший индикатор предстоящих перемен, а Так же среди них, в вопросе про то, кто будет новым президентом.



Это исследование попало в англоязычные СМИ. Так, агентство Bloomberg написало о не�� в своей стать�� " Putin is unlikely to run for Kremlin, United Russia adviser says " (Советник " Единой России ": вряд ли Путин будет претендовать на кресло президента ). Но о наиболее интересных аргументах, стоящих за выводами советника Виноградова, не упоминается. Эта попытка предпринята в настоящей стать��, Так как мы предлагаем детальный обзор отчета фонда " Петербургская политика " С именем " Предвыборные Кадровые перестановки как индикатор возможных действий власти после 2012 Г. ".



Оковы привычек: бросая Вызов общепринятым представлениям



Авторы отчета представляют не��колько примеров, показывающих, как Кадровые изменения подвергаются различным толкованиям, а также как корреспонденты С специалистами часто спешат объяснять Большинство события как сигнал о не��збежном возвращении Путин�� в Кремль.



1-ый Пример Это назначение Сергея Собянина на должность главы города столицы. Корреспонденты а также специалисты объясняют Это событие как признак дальнейшего усиления " команды Путин�� " в контексте " проблемы-2012 ". Но отсутствие такого объяснения состоит в том, что Юрий Лужков (бывший мэр Москвы) тоже был членом " Единой России " а также не��рудно мог снабдить Путин�� хорошие результаты выборов в столице России. Другое, не менее правдоподобное объяснение состоит в том, что правительство планировало провести в столице России реформы, к примеру, по превращению этого города в интернациональный финансовый центр, И по переносу министерств на городские окраины. Путин а также Медведев приняли решение, что Лужков не тот человек, который будет иметь возможность осуществить эти реформы. В этом смысле Медведев заявлял правду, когда заявил, что утратил доверие к бывшему московскому мэру.



Второй Пример касается смены караула в Санкт-Петербурге, где губернатором родного города Путин�� не Так давно назначили Полтавченко. Опять же, средства массовой информации а также экспертное содружество восприняли Это как сигнал об усилении Путин��м своей команды-2012. Однако предшественница Полтавченко Валентина Матвиенко была Более сильной а также лояльной сторонницей Путин��. Однако ей пришлось уйти. Не менее того, назначение Полтавченко сопровождалось отставкой Ильи Клебанова С поста полномочного посланника президента в Северо-Западном округе. Его преемника Николая Винниченко считают человеком Медведева. Иными словами, Оба назначения, Если взять их вместе, вполне можно истолковать как консенсус между Путин��м а также Медведевым.



Перечень примеров можно продолжить. Последующий пункт Это приказ президента Медведева чиновникам а также государственным главам выйти из состава советов директоров государственных компаний. Многие средств массовой информации истолковали Это как способ ослабления позиций путинской команды. Но Авторы исследовательскую работу объясняют, ведь Это решение в полную силу укладывался в логику кадровой политики, на которую дал свое согласие Путин. Путин просто решил: пусть не��орошие новости Его друзьям сообщит Медведев. Детальное объяснение этой новой кадровой политики будет приведено ниже.



в отчете делается вывод про то, что Кадровые решения тандема слишком не��едко интерпретируются в свете проблемы 2012 Г., а также что их рассматривают как инструмент, имеющий одну-единственную Цель: остаться у власти. Но изменения в кадровой политике следует также расценивать как отклик на вызовы среднесрочной перспективы, как экономические, Так а также политические.



Кадровые перестановки Перед выборами 2004 а также 2008 годов



в исследовании отмечается, что Кадровые перестановки вчера выборов являются привычной практикой в РФ. За последние одиннадцать лет, утверждают Авторы, Кадровые изменения всегда сигнализировали о предстоящих переменах на период после выборов.



Перед выборами 2003/2004 годов Дмитрия Медведева назначили в президентскую администрацию, Валентина Матвиенко стала губернатором Санкт-Петербурга, Нургалиев получил пост руководителя министерства внутренних дел, Виктор Черкесов возглавил федеральный наркоконтроль, а Борис Грызлов стал спикером Думы от " Единой России ". Наверное, не менее важными были отставки: руководителя администрации президента Александра Волошина а также премьер-министра Касьянова.



в отчете эти перестановки объясняются следующим образом: 1/ как попытка уменьшить внешнее лоббистское воздействие (крупного бизнеса, олигархов) на президентскую администрацию а также правительство а также 2/ как способ сформировать правительство, которое будет проводить планируемые Путин��м реформы. Результатом стала монолитная " персоналистская " система, весьма сильно зависящая от Путин��.



Во время избирательного цикла 2007/2008 годов в правительство вошли свежие граждане, такие как Набиуллина а также Сердюков. Алексей Кудрин, ставший заместителем премьера, повысил собственный вес а также статус. Премьер-министра Михаила Фрадкова отослали руководить российской Службой внешней разведки (СВР), а Герман Греф ушел из политики, отдав преимущество банковской карьере. Ориентировочно в то же время были сформированы Большинство Государственной корпорации.



на сей раз Кремль решал другие проблемы, отличающиеся от 2003/2004 годов. Надо было обнаружить способ отвлечь внимание от операции " Преемник ", то есть, от вопроса про то, кто сменит Путин�� на президентском посту, а также тем самым свести к минимуму риск конфликтов внутри элиты а также клановой борьбы в результате раскола режима. Отставка правительства Фрадкова положила начало битве между разными кланами а также весомыми группировками за ключевые посты в новом правительстве. Одним из проявлений этой борьбы стало Так называемое дело " Трех китов ". Оно было экстремально отвратительным а также мерзким, Однако смена правительства дала требуемый результат: внимание от операции " Преемник " было отвлечено.



разработку государственных корпораций могло иметь Подобное логическое обоснование. В отчете отмечается, что перевод ключевых активов в Государственной корпорации а также госкомпании, находившиеся под управлением преданных Путин�� людей, позволил ему усилить собственный личный надзор над этими крупными государственными активами, к тому же не��ависимо от занимаемого поста.



Избирательный цикл 2011/2012 годов



Далее в исследовании та же сама логика применяется относительно нынешнего избирательного цикла. Там излагаются вызовы, С которыми сталкивается тандем, а также ответы на них (способы решения проблем), которые сейчас применяются.



1. Вызов: Необходимость снижения издержек при реализации проектов, связанных С государственным финансированием (бюджетные проблемы, повышение эффективности работы правительства).

Ответ: Переход к разграничению типов ответственности занимающих Высокий пост бюрократов, разделение их на 3 категории - " управленцев ", " политиков ", " бизнесменов " (объяснение дается ниже).



2. Вызов: Стабильность элиты под угрозой. Недостаточность лифтов для нового поколения элиты создает усиливающееся напряжение внутри элиты.

Ответ: - Переход к активному продвижению политиков 60-х - 70-х годов рождения, подобных как Александр Хлопонин (полномочный уполномоченный президента в Южном/Северокавказском федеральном округе), Олег Говорун (полпред президента в Центральном федеральном округе) а также Евгений Куйвашев (полпред президента в Уральском федеральном округе).

- разработку дополнительных каналов ротации элиты, к примеру, за счет реформы в Совете Федерации.

- Значительное обновление персонального состава Государственной Думы.



3. Вызов: Нарастание разрыва между результатами деятельности власти а также общественными ожиданиями (как следствие, Падение рейтингов, Нарастание протестной активности а также Т. П.)

Ответ: - Делегирование группы занимающих Высокий пост бюрократов С технократических должностей в правительстве на публичные политические позиции (губернаторов, мэров, депутатов). В виде примера Авторы называют Д. Козака, В. Зубкова, а также. Сечина, Г. Полтавченко а также С. Собянина. Справедливости ради Надо сказать, что будущее первой тройки до этого времени скрывается под завесой сплетен.

- Отстранение от публичных политических должностей не��опулярных политиков, подобных как Матвиенко.



4. Вызов: Необходимость минимизировать зависимость работы системы от субъективного фактора для того, чтобы усиления ее легитимности а также поддержания работоспособности главных институтов.

Ответ: Принятие ключевых кадровых решений до проведения избирательной кампании, что доведет к не менее четкому разграничению полномочий внутри элиты.



Новое разграничение элиты



весьма интересный момент в отчете - Это Новое разграничение обязанностей среди элиты, которая подразделяется на 1/ управленцев, 2/ публичных политиков а также 3/ бизнесменов. Если пристальнее присмотреться к приведенным выше примерам, то можно заметить, что такое разделение существует а также действует уже довольно давно. Однако Авторы исследовательскую работу полагают, что индивидуальные прежде решения в настоящее время оформлены в качестве осознанной стратегии на среднесрочную перспективу.



поручение Медведева убрать государственных руководителей из советов директоров госкорпораций подразумевает разграничение между 2-мя первыми группами а также третьей. Цель очевидна: защититься вмешательства страны в дела Так называемых государственных компаний (или впечатления о наличии такого вмешательства)." Бизнесмены " обязаны будут увеличивать прибыльность а также экономичность в тех областях, которые находятся под их контролем. Пример тому - Герман Греф (Сбербанк), Владимир Якунин (Российские железные дороги), бизнес-империи Юрия Ковальчука, Тимченко а также братьев Ротенбергов.



Те назначения, что указаны в ответе П. 3 - Делегирование группы занимающих Высокий пост бюрократов С технократических должностей в правительстве на публичные политические позиции (губернаторов, мэров, депутатов), создадут новый брэнд публичных руководителей, которые сосредоточатся на публичной политике, находясь ближе к избирателю. В дополнение к названным выше именам упоминают Рогозина а также Явлинского.



Управленцы сосредоточат свои усилия на повышении эффективности, сокращении расходов а также снижении коррупции. В виде примеров названы реформы Анатолия Сердюкова в армии, И попытки Хлопонина навести порядок в использовании средств на развитие на Северном Кавказе.



Отчасти интрига в данный момент заключается в том, какое место найдут для себя Те или иные высокопоставленные руководители. Особый интерес представляет будущее Сечина а также Зубкова. Ходят не��роверенную информацию, что Оба займут посты в новом парламенте. Оба Они также весьма близки к Путин��.



Возвращаться или не Возвращаться: кадровая политика а также интрига 2012 Г.



Далее в отчете излагаются Аргументы за а также супротив выдвижения кандидатур Медведева а также Путин�� на должность главы государства



Медведев Д. А.

Аргументы за возвращение Медведева на должность главы государства в 2012 году:



- Продолжение политики омоложения кадров

- Необходимость адаптировать власть к растущему общественному запросу на обновление. Опросы мнения большого количества граждан в РФ имеют большое значение

- Стремление сохранить приверженность соблюдению консенсуса при принятии важнейших решений

- Актуальность задач не менее эффективной коммуникации С зарубежными лидерами.



В. В. Путин

Аргументы за не��озвращение Путин�� в 2012 году:



- Понимание издержек, связанных С угрозой опрокидывания логики кадровой политики последних лет а также реванша " персоналистской " модели власти

- Понимание не��оответствия ожиданий от страны С реальными возможностями бюджета

- Недостаточная подготовленность к предъявлению обществу привлекательного образа грядущего.



Медведев Д. А.

Аргументы супротив Возвращения:



- Падение рейтингов а также социальный пессимизм

- Разрыв между ожиданиями а также достигнутыми результатами

- Страх части элиты Перед " потерей управляемости " а также идея о не��равомерности " новой перестройки ".



В. В. Путин

Аргументы за возвращение Путин�� в 2012 году:



- Давление от окружения Путин��

- Высокий уровень популярности

- Возвращения Путин�� ожидает элита.



в собственных выводах Авторы отчета придают большее значение аргументам в угоду второго президентского срока Медведева. Они считают, ведь Это он приложил руку к новому разделению обязанностей внутри элиты. Молчаливое согласие Путин�� а также не��остаток публичных конфликтов по вопросу назначений сигнализируют про то, что лидер нации согласен на Продолжение Медведевым этих кадровых перестановок.



в отчете также отмечается, что проекты путинской кампании, такие как Общероссийский народный фронт, не следует рассматривать в контексте " не��збежного " Возвращения Путин�� на президентский пост. Скорее, Это Стремление Путин�� увеличить свой статус через дополнительную " сакрализацию " своей идентификационных данных. С таким влиянием а также властью он может идти куда угодно, не теряя надзор. Если Это Так, то возвращение в. В. Путин�� выглядит не Так уж уж а также не��збежным .