Центральный вопрос, занимающий сегодня умы многих наблюдателей за Россией, корреспондентов а также всех тех, кому небезразлично будущее этого государства, заключается в том, кто будет регистрироваться как кандидат в президенты в 2012 году. ��ольшинство ��умают, ��то ��утин г��товится ��нова ��тать ��резидентом �� ��арте г��ядущего г��да. ��днако ��сть ��есьма ��еткие ��ризнаки ��ого, ��то ��акая ��ичная ��озиция ��есколько ��реждевременна. 19 ��ентября ��налитический ��онд " ��етербургская ��олитика " ��бнародовал ��есьма ��нтересный ��атериал ��б ��нтриге 2012 ��.. ��вторы ��сследовательскую ��аботу ��делали ��ного ��нтересных ��аблюдений (��а ��оторых �� ��становлюсь ��озже), ��о ��х г��авная ��ысль ��а��лючается �� ��ом, ��то ��адровые ��ерестановки, ��роизведенные ��еред ��ыборами, ��то ��есьма ��ороший ��ндикатор ��редстоящих ��еремен, �� ��ак ��е ��реди ��их, �� ��опросе ��ро ��о, ��то ��удет ��овым ��резидентом. ��то ��сследование ��опало �� ��нглоязычные ��МИ. ��ак, ��гентство Bloomberg ��аписало �� ��ем �� ��воей ��татье " Putin is unlikely to run for Kremlin, United Russia adviser says " (��оветник " ��диной ��оссии ": ��ряд ��и ��утин ��удет ��ретендовать ��а ��ресло ��резидента ). ��о �� ��аиболее ��нтересных ��ргументах, ��тоящих ��а ��ыводами ��оветника ��иноградова, ��е ��поминается. ��та ��опытка ��редпринята �� ��астоящей ��татье, ��ак ��ак ��ы ��редлагаем ��етальный ��бзор ��тчета ��онда " ��етербургская ��олитика " �� ��менем " ��редвыборные ��адровые ��ерестановки ��ак ��ндикатор ��озможных ��ействий ��ласти ��осле 2012 ��. ". ��ковы ��ривычек: ��росая ��ызов ��бщепринятым ��редставлениям ��вторы ��тчета ��редставляют ��есколько ��римеров, ��оказывающих, ��ак ��адровые ��зменения ��одвергаются ��азличным ��олкованиям, �� ��акже ��ак ��орреспонденты �� ��пециалистами ��асто ��пешат ��бъяснять ��ольшинство ��обытия ��ак ��игнал �� ��еизбежном ��озвращении ��утина �� ��ремль. 1-��й ��ример ��то ��азначение ��ергея ��обянина ��а ��олжность г��авы г��рода ��толицы. ��орреспонденты �� ��акже ��пециалисты ��бъясняют ��то ��обытие ��ак ��ризнак ��альнейшего ��силения " ��оманды ��утина " �� ��онтексте " ��роблемы-2012 ". ��о ��тсутствие ��акого ��бъяснения ��остоит �� ��ом, ��то ��рий ��ужков (��ывший ��эр ��осквы) ��оже ��ыл ��леном " ��диной ��оссии " �� ��акже ��етрудно ��ог ��набдить ��утину ��орошие ��езультаты ��ыборов �� ��толице ��оссии. ��ругое, ��е ��енее ��равдоподобное ��бъяснение ��остоит �� ��ом, ��то ��равительство ��ланировало ��ровести �� ��толице ��оссии ��еформы, �� ��римеру, ��о ��ревращению ��того г��рода �� ��нтернациональный ��инансовый ��ентр, �� ��о ��ереносу ��инистерств ��а г��родские ��краины. ��утин �� ��акже ��едведев ��риняли ��ешение, ��то ��ужков ��е ��от ��еловек, ��оторый ��удет ��меть ��озможность ��существить ��ти ��еформы. �� ��том ��мысле ��едведев ��а��влял ��равду, ��огда ��а��вил, ��то ��тратил ��оверие �� ��ывшему ��осковскому ��эру. ��торой ��ример ��асается ��мены ��араула �� ��анкт-��етербурге, г��е г��бернатором ��одного г��рода ��утина ��е ��ак ��авно ��азначили ��олтавченко. ��пять ��е, ��редства ��ассовой ��нформации �� ��акже ��кспертное ��одружество ��осприняли ��то ��ак ��игнал ��б ��силении ��утиным ��воей ��оманды-2012. ��днако ��редшественница ��олтавченко ��алентина ��атвиенко ��ыла ��олее ��ильной �� ��акже ��ояльной ��торонницей ��утина. ��днако ��й ��ришлось ��йти. ��е ��енее ��ого, ��азначение ��олтавченко ��опровождалось ��тставкой ��льи ��лебанова �� ��оста ��олномочного ��осланника ��резидента �� ��еверо-��ападном ��круге. ��го ��реемника ��иколая ��инниченко ��читают ��еловеком ��едведева. ��ными ��ловами, ��ба ��азначения, ��сли ��зять ��х ��месте, ��полне ��ожно ��столковать ��ак ��онсенсус ��ежду ��утиным �� ��акже ��едведевым. ��еречень ��римеров ��ожно ��родолжить. ��оследующий ��ункт ��то ��риказ ��резидента ��едведева ��иновникам �� ��акже г��сударственным г��авам ��ыйти ��з ��остава ��оветов ��иректоров г��сударственных ��омпаний. ��ногие ��редств ��ассовой ��нформации ��столковали ��то ��ак ��пособ ��слабления ��озиций ��утинской ��оманды. ��о ��вторы ��сследовательскую ��аботу ��бъясняют, ��едь ��то ��ешение �� ��олную ��илу ��кладывался �� ��огику ��адровой ��олитики, ��а ��оторую ��ал ��вое ��огласие ��утин. ��утин ��росто ��ешил: ��усть ��ехорошие ��овости ��го ��рузьям ��ообщит ��едведев. ��етальное ��бъяснение ��той ��овой ��адровой ��олитики ��удет ��риведено ��иже. �� ��тчете ��елается ��ывод ��ро ��о, ��то ��адровые ��ешения ��андема ��лишком ��ередко ��нтерпретируются �� ��вете ��роблемы 2012 ��., �� ��акже ��то ��х ��ассматривают ��ак ��нструмент, ��меющий ��дну-��динственную ��ель: ��статься �� ��ласти. ��о ��зменения �� ��адровой ��олитике ��ледует ��акже ��асценивать ��ак ��тклик ��а ��ызовы ��реднесрочной ��ерспективы, ��ак ��кономические, ��ак �� ��акже ��олитические. ��адровые ��ерестановки ��еред ��ыборами 2004 �� ��акже 2008 г��дов �� ��сследовании ��тмечается, ��то ��адровые ��ерестановки ��чера ��ыборов ��вляются ��ривычной ��рактикой �� ��Ф. ��а ��оследние ��диннадцать ��ет, ��тверждают ��вторы, ��адровые ��зменения ��сегда ��игнализировали �� ��редстоящих ��еременах ��а ��ериод ��осле ��ыборов. ��еред ��ыборами 2003/2004 г��дов ��митрия ��едведева ��азначили �� ��резидентскую ��дминистрацию, ��алентина ��атвиенко ��тала г��бернатором ��анкт-��етербурга, ��ургалиев ��олучил ��ост ��уководителя ��инистерства ��нутренних ��ел, ��иктор ��еркесов ��озглавил ��едеральный ��аркоконтроль, �� ��орис ��рызлов ��тал ��пикером ��умы ��т " ��диной ��оссии ". ��аверное, ��е ��енее ��ажными ��ыли ��тставки: ��уководителя ��дминистрации ��резидента ��лександра ��олошина �� ��акже ��ремьер-��инистра ��асьянова. �� ��тчете ��ти ��ерестановки ��бъясняются ��ледующим ��бразом: 1/ ��ак ��опытка ��меньшить ��нешнее ��оббистское ��оздействие (��рупного ��изнеса, ��лигархов) ��а ��резидентскую ��дминистрацию �� ��акже ��равительство �� ��акже 2/ ��ак ��пособ ��формировать ��равительство, ��оторое ��удет ��роводить ��ланируемые ��утиным ��еформы. ��езультатом ��тала ��онолитная " ��ерсоналистская " ��истема, ��есьма ��ильно ��а��исящая ��т ��утина. ��о ��ремя ��збирательного ��икла 2007/2008 г��дов �� ��равительство ��ошли ��вежие г��аждане, ��акие ��ак ��абиуллина �� ��акже ��ердюков. ��лексей ��удрин, ��тавший ��а��естителем ��ремьера, ��овысил ��обственный ��ес �� ��акже ��татус. ��ремьер-��инистра ��ихаила ��радкова ��тослали ��уководить ��оссийской ��лужбой ��нешней ��азведки (��ВР), �� ��ерман ��реф ��шел ��з ��олитики, ��тдав ��реимущество ��анковской ��арьере. ��риентировочно �� ��о ��е ��ремя ��ыли ��формированы ��ольшинство ��осударственной ��орпорации. ��а ��ей ��аз ��ремль ��ешал ��ругие ��роблемы, ��тличающиеся ��т 2003/2004 г��дов. ��адо ��ыло ��бнаружить ��пособ ��твлечь ��нимание ��т ��перации " ��реемник ", ��о ��сть, ��т ��опроса ��ро ��о, ��то ��менит ��утина ��а ��резидентском ��осту, �� ��акже ��ем ��амым ��вести �� ��инимуму ��иск ��онфликтов ��нутри ��литы �� ��акже ��лановой ��орьбы �� ��езультате ��аскола ��ежима. ��тставка ��равительства ��радкова ��оложила ��ачало ��итве ��ежду ��азными ��ланами �� ��акже ��есомыми г��уппировками ��а ��лючевые ��осты �� ��овом ��равительстве. ��дним ��з ��роявлений ��той ��орьбы ��тало ��ак ��азываемое ��ело " ��рех ��итов ". ��но ��ыло ��кстремально ��твратительным �� ��акже ��ерзким, ��днако ��мена ��равительства ��ала ��ребуемый ��езультат: ��нимание ��т ��перации " ��реемник " ��ыло ��твлечено. ��азработку г��сударственных ��орпораций ��огло ��меть ��одобное ��огическое ��боснование. �� ��тчете ��тмечается, ��то ��еревод ��лючевых ��ктивов �� ��осударственной ��орпорации �� ��акже г��скомпании, ��аходившиеся ��од ��правлением ��реданных ��утину ��юдей, ��озволил ��му ��силить ��обственный ��ичный ��адзор ��ад ��тими ��рупными г��сударственными ��ктивами, �� ��ому ��е ��езависимо ��т ��а��имаемого ��оста. ��збирательный ��икл 2011/2012 г��дов ��алее �� ��сследовании ��а ��е ��ама ��огика ��рименяется ��тносительно ��ынешнего ��збирательного ��икла. ��ам ��злагаются ��ызовы, �� ��оторыми ��талкивается ��андем, �� ��акже ��тветы ��а ��их (��пособы ��ешения ��роблем), ��оторые ��ейчас ��рименяются. 1. ��ызов: ��еобходимость ��нижения ��здержек ��ри ��еализации ��роектов, ��вязанных �� г��сударственным ��инансированием (��юджетные ��роблемы, ��овышение ��ффективности ��аботы ��равительства). ��твет: ��ереход �� ��азграничению ��ипов ��тветственности ��а��имающих ��ысокий ��ост ��юрократов, ��азделение ��х ��а 3 ��атегории - " ��правленцев ", " ��олитиков ", " ��изнесменов " (��бъяснение ��ается ��иже). 2. ��ызов: ��табильность ��литы ��од ��грозой. ��едостаточность ��ифтов ��ля ��ового ��околения ��литы ��оздает ��силивающееся ��апряжение ��нутри ��литы. ��твет: - ��ереход �� ��ктивному ��родвижению ��олитиков 60-�� - 70-�� г��дов ��ождения, ��одобных ��ак ��лександр ��лопонин (��олномочный ��полномоченный ��резидента �� ��жном/Северокавказском ��едеральном ��круге), ��лег ��оворун (��олпред ��резидента �� ��ентральном ��едеральном ��круге) �� ��акже ��вгений ��уйвашев (��олпред ��резидента �� У��альском ��едеральном ��круге). - ��азработку ��ополнительных ��аналов ��отации ��литы, �� ��римеру, ��а ��чет ��еформы �� ��овете ��едерации. - ��начительное ��бновление ��ерсонального ��остава ��осударственной ��умы. 3. ��ызов: ��арастание ��азрыва ��ежду ��езультатами ��еятельности ��ласти �� ��акже ��бщественными ��жиданиями (��ак ��ледствие, ��адение ��ейтингов, ��арастание ��ротестной ��ктивности �� ��акже ��. ��.) ��твет: - ��елегирование г��уппы ��а��имающих ��ысокий ��ост ��юрократов �� ��ехнократических ��олжностей �� ��равительстве ��а ��убличные ��олитические ��озиции (г��бернаторов, ��эров, ��епутатов). �� ��иде ��римера ��вторы ��азывают ��. ��озака, ��. ��убкова, �� ��акже. ��ечина, ��. ��олтавченко �� ��акже ��. ��обянина. ��праведливости ��ади ��адо ��казать, ��то ��удущее ��ервой ��ройки ��о ��того ��ремени ��крывается ��од ��а��есой ��плетен. - ��тстранение ��т ��убличных ��олитических ��олжностей ��епопулярных ��олитиков, ��одобных ��ак ��атвиенко. 4. ��ызов: ��еобходимость ��инимизировать ��а��исимость ��аботы ��истемы ��т ��убъективного ��актора ��ля ��ого, ��тобы ��силения ��е ��егитимности �� ��акже ��оддержания ��аботоспособности г��авных ��нститутов. ��твет: ��ринятие ��лючевых ��адровых ��ешений ��о ��роведения ��збирательной ��ампании, ��то ��оведет �� ��е ��енее ��еткому ��азграничению ��олномочий ��нутри ��литы. ��овое ��азграничение ��литы ��есьма ��нтересный ��омент �� ��тчете - ��то ��овое ��азграничение ��бязанностей ��реди ��литы, ��оторая ��одразделяется ��а 1/ ��правленцев, 2/ ��убличных ��олитиков �� ��акже 3/ ��изнесменов. ��сли ��ристальнее ��рисмотреться �� ��риведенным ��ыше ��римерам, ��о ��ожно ��а��етить, ��то ��акое ��азделение ��уществует �� ��акже ��ействует ��же ��овольно ��авно. ��днако ��вторы ��сследовательскую ��аботу ��олагают, ��то ��ндивидуальные ��режде ��ешения �� ��астоящее ��ремя ��формлены �� ��ачестве ��сознанной ��тратегии ��а ��реднесрочную ��ерспективу. ��оручение ��едведева ��брать г��сударственных ��уководителей ��з ��оветов ��иректоров г��скорпораций ��одразумевает ��азграничение ��ежду 2-��я ��ервыми г��уппами �� ��акже ��ретьей. ��ель ��чевидна: ��а��ититься ��мешательства ��траны �� ��ела ��ак ��азываемых г��сударственных ��омпаний (��ли ��печатления �� ��аличии ��акого ��мешательства)." ��изнесмены " ��бязаны ��удут ��величивать ��рибыльность �� ��акже ��кономичность �� ��ех ��бластях, ��оторые ��аходятся ��од ��х ��онтролем. ��ример ��ому - ��ерман ��реф (��бербанк), ��ладимир ��кунин (��оссийские ��елезные ��ороги), ��изнес-��мперии ��рия ��овальчука, ��имченко �� ��акже ��ратьев ��отенбергов. ��е ��азначения, ��то ��казаны �� ��твете ��. 3 - ��елегирование г��уппы ��а��имающих ��ысокий ��ост ��юрократов �� ��ехнократических ��олжностей �� ��равительстве ��а ��убличные ��олитические ��озиции (г��бернаторов, ��эров, ��епутатов), ��оздадут ��овый ��рэнд ��убличных ��уководителей, ��оторые ��осредоточатся ��а ��убличной ��олитике, ��аходясь ��лиже �� ��збирателю. �� ��ополнение �� ��азванным ��ыше ��менам ��поминают ��огозина �� ��акже ��влинского. У��равленцы ��осредоточат ��вои ��силия ��а ��овышении ��ффективности, ��окращении ��асходов �� ��акже ��нижении ��оррупции. �� ��иде ��римеров ��азваны ��еформы ��натолия ��ердюкова �� ��рмии, �� ��опытки ��лопонина ��авести ��орядок �� ��спользовании ��редств ��а ��азвитие ��а ��еверном ��авказе. ��тчасти ��нтрига �� ��анный ��омент ��а��лючается �� ��ом, ��ак��е ��есто ��айдут ��ля ��ебя ��е ��ли ��ные ��ысокопоставленные ��уководители. ��собый ��нтерес ��редставляет ��удущее ��ечина �� ��акже ��убкова. ��одят ��епроверенную ��нформацию, ��то ��ба ��а��мут ��осты �� ��овом ��арламенте. ��ба ��ни ��акже ��есьма ��лизки �� ��утину. ��озвращаться ��ли ��е ��озвращаться: ��адровая ��олитика �� ��акже ��нтрига 2012 ��. ��алее �� ��тчете ��злагаются ��ргументы ��а �� ��акже ��упротив ��ыдвижения ��андидат��р ��едведева �� ��акже ��утина ��а ��олжность г��авы г��сударства ��едведев ��. ��. ��ргументы ��а ��озвращение ��едведева ��а ��олжность г��авы г��сударства �� 2012 г��ду: - ��родолжение ��олитики ��моложения ��адров - ��еобходимость ��даптировать ��ласть �� ��астущему ��бщественному ��а��росу ��а ��бновление. ��просы ��нения ��ольшого ��оличества г��аждан �� ��Ф ��меют ��ольшое ��начение - ��тремление ��охранить ��риверженность ��облюдению ��онсенсуса ��ри ��ринятии ��ажнейших ��ешений - ��ктуальность ��а��ач ��е ��енее ��ффективной ��оммуникации �� ��а��убежными ��идерами. ��. ��. ��утин ��ргументы ��а ��евозвращение ��утина �� 2012 г��ду: - ��онимание ��здержек, ��вязанных �� ��грозой ��прокидывания ��огики ��адровой ��олитики ��оследних ��ет �� ��акже ��еванша " ��ерсоналистской " ��одели ��ласти - ��онимание ��есоответствия ��жиданий ��т ��траны �� ��еальными ��озможностями ��юджета - ��едостаточная ��одготовленность �� ��редъявлению ��бществу ��ривлекательного ��браза г��ядущего. ��едведев ��. ��. ��ргументы ��упротив ��озвращения: - ��адение ��ейтингов �� ��акже ��оциальный ��ессимизм - ��азрыв ��ежду ��жиданиями �� ��акже ��остигнутыми ��езультатами - ��трах ��асти ��литы ��еред " ��отерей ��правляемости " �� ��акже ��дея �� ��еправомерности " ��овой ��ерестройки ". ��. ��. ��утин ��ргументы ��а ��озвращение ��утина �� 2012 г��ду: - ��авление ��т ��кружения ��утина - ��ысокий ��ровень ��опулярности - ��озвращения ��утина ��жидает ��лита. �� ��обственных ��ыводах ��вторы ��тчета ��ридают ��ольшее ��начение ��ргументам �� ��году ��торого ��резидентского ��рока ��едведева. ��ни ��читают, ��едь ��то ��н ��риложил ��уку �� ��овому ��азделению ��бязанностей ��нутри ��литы. ��олчаливое ��огласие ��утина �� ��акже ��едостаток ��убличных ��онфликтов ��о ��опросу ��азначений ��игнализируют ��ро ��о, ��то ��идер ��ации ��огласен ��а ��родолжение ��едведевым ��тих ��адровых ��ерестановок. �� ��тчете ��акже ��тмечается, ��то ��роекты ��утинской ��ампании, ��акие ��ак ��бщероссийский ��ародный ��ронт, ��е ��ледует ��ассматривать �� ��онтексте " ��еизбежного " ��озвращения ��утина ��а ��резидентский ��ост. ��корее, ��то ��тремление ��утина ��величить ��вой ��татус ��ерез ��ополнительную " ��акрализацию " ��воей ��дентификационных ��анных. �� ��аким ��лиянием �� ��акже ��ластью ��н ��ожет ��дти ��уда ��годно, ��е ��еряя ��адзор. ��сли ��то ��ак, ��о ��озвращение ��. ��. ��утина ��ыглядит ��е ��ак ��ж ��ж �� ��акже ��еизбежным .
|