Российская закономерность: чем беднее территорию, тем больше бюрократов

Надумали в Брянске построить физкультурный комплекс. В бюджете области возникла нужная строка. И вдруг оказалось, что Только в июле мэрия объявила о проведении конкурса среди строительных заводов.

- Осень у порога, А вы Только про торги вспомнили, - возмутился зам. губернатора Александр Касацкий. Молодой, Но степенный градоначальник Дмитрий Шапотько объяснил, что ждал письменного уведомления: дадут денег или нет. Ну неудивительно ли - городская администрация в 2-х шагах от областной, А чиновники сидят И бумагу ждут!

Вот Так работает бюрократия. Объясняются письмами, строить начинают ближе к зиме. И Все законно Паркинсона: Чем хуже дела, тем толще чиновничья прослойка. Губернатор Николай Денин решил упорядочить расходы областной казны на ее содержание. Получилось, что за каждого жителя Брянска, например, городской администрации причитается 200 рублей. Но оказалось, что чиновничий аппарат требует в 2 С лишним раза больше. То есть 97 млн. рублей отдай бюрократии Только за То, что она есть.

- по нашим оценкам, еще 7 лет назад количество муниципальных служащих в области превышало норму на 1300 человек, - говорит Денин.- Руководители исполнительной И представительной властей в поселениях, где нет никакого производства, имеют высокую заработную плату, транспорт. На школьную крышу лист шифера Не имеют возможность обнаружить, А персональную машину вынь да положь! В самой системе организации Власти заложен скандал - ссорятся от безделья.

Эксперты говорят, что бюрократов в стране втрое больше необходимого - Уже почти полтора миллиона. По расчетам обладминистрации, в Брянской области всех управленцев обязано быть 3250.

Но сегодня эту " квоту " выбирают одни муниципалы. И Чем слабее территорию, тем больше там бюрократов. Городское ЖКХ тратит 75 % прихода денежных средств на заработную плату управленцев. К тому же Деньги, которые вносит население, сначала пропускают через чиновничьи коридоры, И лишь тонкий ручеек достигает домоуправлений. В немногих частных конторах, работающих в этой сфере, один управленец приходится на 25 работников. А в муниципальных ЖКХ бюрократов в два - 3 раза больше нормы.

Когда начали выяснять, Чем занимаются чиновники, То оказалось, что за заместителями руководителя в части районах Не закреплено ни одной функции. А зачем нужен чиновник без сферы ответственности? Громадны штаты у энергетиков: на проводах " висят " гроздья посредников, И каждый такой " дядя " накручивает собственные проценты. На глазах разбухает представительная власть - Уже принято решение об увеличении числа депутатов областной Думы.

Власти живут явно Не по средствам. Однако свои доходы бюджета Брянска Не превышают 54 %. А в глубинке на порядок хуже: Клинцовский территорию - 6 %, Мглинский - 8, наиболее богатый Дятьковский зарабатывает на собственное пропитание Только пятую часть потребности. При этом в половине муниципалитетов зарплата председателей советов народных депутатов превышает 14 тыс. Руб.. Тогда КАК, к примеру, в колхозе " Ленинское Знамя " Стародубского района в месяц Обычно получают 540 рублей. У председателей райсоветов немного обязанностей: открыть сессию, поговорить об извечных проблемах, хлопнуть стакан... Связь Между благосостоянием народа И отдельно взятого " слуги народа " Не прослеживается, Но внимания на Это Уже Не обращают.

- Наш бюджет КАК черная дыра, - жалуется работник областной администрации, занимающийся реформированием аппарата.- Цифры страшные, система управления уродлива. Чем больше передаточных звеньев, тем хуже она работает.

Брянский Губернатор, взявшийся урезать аппетиты бюрократии, может минимизировать трансферты. Этот рычаг Уже применен При созданию бюджета-2007. По плану уменьшение подачек обязано отразиться на нижестоящих звеньях. Но можно предположить, что чиновники попытаются компенсировать собственные материальные потери за счет мздоимства. В конце концов урезанная пайка может оказаться у народа, А сама бюрократия продолжит жить припеваючи.

в итоге, именно столоначальники распределяют казенные Деньги, А собственно себя бить по карману никто Не будет. Так, может, пора принять федеральный закон, который приведет в конгруэнтность число жителей И количество правителей разных мастей?

С позиции " ТРУДА "

КАК видим, армия бюрократов стремительно И неуклонно увеличивается, наиболее очень быстро - в 2005-м. Только в территориальных органах федеральных министерств И ведомств под конец прошедшего года работали 560 тыс. управленцев, годом прежде их было 433 тысячи, А одиннадцать лет назад - 346 тыс..

Могучий бюрократический поток захлестнул И органы местного самоуправления. В минувшем декабре тут числилось без малого полмиллиона работников (если точно - 464, 5 тысячи), Но процесс формирования этих муниципальных структур под конец прошедшего года Не был завершен, Так что окончательный итог подводить рано.

усредненная зарплата в органах исполнительной Власти субъектов Федерации была в первом квартале нынешнего года 17 818 рублей, А в органах местного самоуправления - 10 260. Но кое-где материальные стимулы оказались гораздо выше. В Рязанской И Мурманской областях, Хабаровском крае - 30-32 тысячи, Ненецком автономном округе - 46 тыс., в Ханты-Мансийском А. О.- 55 тыс..

Росстат теперь Не пу бликует информацию о зарплате в центральных аппаратах министерств И ведомств, законодательной, судебной Власти И иных. Но, по моим расчетам, в 2006 году на заработную плату почти полутора млн. работников государственной Власти И местного самоуправления потребуется Более 240 млрд. рублей.

КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА

Директор Агентства региональных исследований Ростислав Туровский:

- в регионах, где слабо развита экономика, КАК правило, выше социальное расслоение, больше поляризация в обществе. Чиновничество там представляет собой своеобразную замкнутую касту, в руках которой размещается административный ресурс. В сих условиях бюрократы активно используют любые возможности для увеличения собственных прихода денежных средств. Отсюда высокие заработные платы И премии, которые чиновники себе выписывают. География этого явления весьма обширная.

С методом " своя рука - владыка " можно столкнуться И на периферии, И в центральной части России. Но наиболее Это характерно для республик Северного Кавказа, где особенно высокий показатель доли бюджетных расходов на госаппарат. Между тем первая попытка обуздать бюрократов И показать им " пределы разумного " была предпринята года два назад прокурором Владимирской области. В этом, мягко говоря, небогатом регионе заработные платы местных бюрократов были гораздо выше, Чем у бюрократов федеральных. Не слышал о каких-либо серьезных последствиях владимирского разбирательства, Так или иначе эта прокурорская инициатива создала судебный прецедент.

А КАК у НИХ?

Уже больше четверти века Франция проводит политику передачи ряда властных функций органам местного самоуправления - на региональном, департаментском И коммунальном уровнях, исходя из принципа: Чем ближе к проблеме, тем легче ее решить. Так в муниципалитете небольшого городка Ванв, что под Парижем, мне рассказывали, что, кроме местных налогов, получаемых КАК С заводов, Так И С населения, треть бюджета составляют средства, поступающие от страны через региональные И департаментские структуры.

Деньги Это Не маленькие - предположительно пятнадцать млн. евро. Главные расходы - Это уборка мусора, обеспечение инфраструктуры школьного образования, поддержание порядка (здесь есть своя муниципальная полиция), социальные программы. Все расходы, включая заработную плату главы города И его заместителей, утверждаются муниципальным советом, в который входят Уполномоченные КАК партий, одержавших победу на последних местных выборах, Так И их политических оппонентов. Это Это означает, что мэру города надо быть безостановочно начеку И Не подставиться, например, решив самостийно поднять заработную плату кому-либо из своих помощников. Кстати, ни он, ни его заместители Не имеют служебных машин, А пользуются личным транспортом .