Группа депутатов Государственной думы внезапно озаботилась набившей оскомину проблемой - по каким документам следует определять российское гражданство. �� ��акже ��ятнадцать ��арта ��несла �� ��екретариат ��ижней ��алаты ��акон �� ��несении ��зменения �� ��т. 10 ��едерального ��акона " �� г��ажданстве ��Ф ". ��сем ��звестно, ��то ��достоверением ��дентификационных ��анных ��аша ��илиция ��ризнает ��олько ��нутренний ��аспорт, �� ��се ��стальные ��окументы, ��о ��их ��о�� ��е ��ринят ��пециальный ��акон, ��читает ��илькиной г��амотой. �� ��акже �� ��ринципе ��на ��рава. ��едь ��нутри г��сударства ��аграничный ��аспорт, ��оторый ��меется �� ��ногих г��аждан ��оссии, ��читается ��достоверением ��дентификационных ��анных ��олько �� ��ом ��лучае, ��сли ��еловек ��езостановочно ��роживает ��а ��ределами ��ерритории ��Ф. ��аким ��бразом ��то ��н ��ужен, ��ак ��равило, ��ишь ��а ��убежом. ��менно ��арубежные г��сударства ��тимулировали ��азработку ��овых ��аграничных ��аспортов. ��пытная ��х ��артия ��же ��ыдается ��ителям ��алининградской ��бласти. ��стальные ��ачнут ��о��учать ��аспорта �� ��ластиковой ��траницей, �� ��оторую ��шита ��пециальная ��икросхема, ��ишь �� 2007 г��да. ��ри ��том ��бладатели " ��лектронных " ��аспортов ��е ��удут ��меть ��акие-��о ��ривилегии. ��ифровое ��ото �� ��акже ��тпечатки ��альцев ��ужны ��е г��ажданам, �� ��омпетентным ��рганам, �� ��ому ��е ��е ��только ��оссийским, ��колько ��арубежным, ��тобы ��анные �� ��ладельце ��аспорта ��ожно ��ыло ��читывать �� ��икрочипов ��а ��сех ��ог��аничных ��унктах. ��ак, ��нутри г��сударства ��ам ��о-��режнему ��адо ��удет ��редъявлять ��нутренний ��аспорт. ��елать ��то ��риходится ��овольно ��ередко: ��ри ��овершении ��отариальных ��ействий, ��егистрации ��рав ��обственности, ��ри ��риобретению ��роездных ��окументов �� ��акже ��ля ��о��учения ��ропуска ��ля ��рохода �� ��чреждения �� ��акже ��рганизации. ��пециальный ��акон �� ��окументах, ��достоверяющих ��ичность г��ажданина ��Ф, ��о ��их ��о�� ��е ��ринят, ��з-��а ��его ��ез ��нутреннего ��аспорта ��оссиянину ��ельзя ��ыйти ��а ��лицу, ��о��кольку ��го �� ��юбой ��омент ��ожет ��становить ��илиция ��ля ��роверки ��окументов. �� ��й ��адобно ��о��азать ��е ��лужебное ��достоверение, ��е ��одительские ��рава, �� ��менно ��у " ��сиву ", г��е ��тоит ��тамп �� ��рописке. ��меть ��аспорт ��бязаны ��се ��оссияне, ��остигшие 14-��етнего ��озраста �� ��акже ��роживающие ��а ��ерритории ��оссии. ��менно ��нутренний ��аспорт, ��ак ��казано �� ��оложении, ��твержденном ��о��тановлением ��равительства ��оссийской ��едерации ��т 8 ��юля 1997 ��. N828, " ��вляется ��сновным ��окументом, ��достоверяющим ��ичность г��ажданина ��Ф ��а ��лощади ��Ф ". ��ак ��инимум ��ва ��аза �� ��изни ��аспорт ��ужно ��енять, ��ак ��ак ��еперь ��уда ��е ��клеиваются ��вежие ��отографии. �� ��аком ��е ��оложении ��ерным ��о ��елому ��рописано, ��то " ��о ��формления ��ового ��аспорта г��ажданину ��о ��го ��росьбе ��ыдается ��рганом ��нутренних ��ел ��ременное ��достоверение ��дентификационных ��анных, ��орма ��оторого ��станавливается ��инистерством ��нутренних ��ел ��Ф ". ��о �� ��тклик ��а ��ту ��росьбу �� ��асти ��аспортных ��толах ��о��ему-��о г��ворят, ��то ��ни ��ыдают ��ременное ��достоверение ��ишь �� ��лучае ��тери ��аспорта. ��олучается, ��то ��аконопослушный г��ажданин, ��оторый ��естно ��сполняет ��ребование �� ��амене ��аспорта, ��меет ��озможность ��ыть ��ишен ��воих ��онституционных ��рав ��а ��елый ��есяц, �� ��о �� ��акже ��ольше. ��н ��е ��ожет ��и ��ехать �� ��тпуск ��ли ��омандировку, ��и ��ыдать ��отариальную ��оверенность, ��и ��аже ��роголосовать ��а ��ыборах, ��лучись ��ни ��ак ��аз �� ��то ��ремя. ��едь ��н ��е ��ожет ��оказать, ��то ��н г��ажданин ��Ф. ��огда ��ак ��ассеянный ��еловек, ��е ��следивший ��а ��воим " ��сновным ��окументом ", �� ��о �� ��акже ��уже - ��жец, ��рипрятавший ��обственный ��аспорт �� ��акже ��аявивший �� ��го ��ропаже, ��о��учает ��правку ��о ��сей ��орме �� ��акже ��увствует ��ебе ��полне ��добно. ��е ��очется ��умать, ��то �� ��аспортных ��толах ��ровоцируют ��ителей ��а ��мышленную ��терю ��воего ��достоверения ��дентификационных ��анных. ��ероятнее ��сего, ��тказ ��ыдать ��правку �� ��нимком ��бъясняется ��сего ��ишь ��алатным ��тношением ��аботников �� ��воим ��бязанностям. ��прочем ��ействующее ��акон, ��ак ��идим, ��вно ��тстало ��т ��изни. �� ��акже ��овсе ��е ��лучайно ��ародные ��збранники ��Д ��лигин, ��оскалец, ��мельянов, ��ванов, ��итрофанов, ��рголайнен, ��трельников, ��аритонов �� ��акже ��опов ��редлагают ��нести ��справление �� ��акон �� г��ажданстве, ��зложив �� ��овой ��едакции ��го ��т. 10, ��оторая ��пределяет ��окументы, ��достоверяющие ��аличие �� ��ица г��ажданства ��Ф. ��очется ��аметить, ��то ��убъектами ��аконодательной ��редложения ��тали У��олномоченные ��ракции " ��диная ��оссия " �� ��акже ��римкнувшие �� ��им ��иберал-��емократ ��итрофанов �� ��акже ��оммунист ��ванов. ��се ��ни ��смотрели ��робелы �� ��уществующей ��орме ��казанной ��татьи �� ��акже ��редлагают ��зменить ��е, ��тобы ��вязать �� ��ругими ��ормативными ��равовыми ��ктами, ��егулирующими ��опросы ��равового ��татуса �� ��акже ��формления ��окументов, ��о��тверждающих ��аличие ��оссийского г��ажданства. ��сли г��ворить ��о ��уществу, ��о ��ействующая ��едакция ��т. 10 ��едерального ��акона " �� г��ажданстве ��Ф " ��поминает ��олько ��аспорт ��ли ��ругой ��сновной ��окумент, ��достоверяющий ��ичность г��ажданина ��Ф �� ��акже ��одержащий ��казание ��а ��го ��оссийское г��ажданство. ��анное ��о��ожение, ��о ��тзывам ��второв ��аконопроекта, ��вляется ��е ��олько ��еполным, ��о �� ��акже ��е ��полне ��орректным. ��аким ��бразом, �� ��едеральном ��аконе �� г��ажданстве ��Ф ��ообще ��е ��казывается �� ��окументах, ��оторые ��аиболее ��аспространенным ��бразом ��о��тверждают ��аличие г��ажданства ��Ф �� ��иц, ��е ��остигших ��озраста 14 ��ет. ��асто ��акими ��окументам�� ��ля ��казанных ��иц ��вляются ��х ��видетельства �� ��ождении �� ��кладышами, ��о��тверждающими ��оссийское г��ажданство. ��отя ��едеральный ��акон " �� ��о��ледовательности ��ыезда ��з ��Ф �� ��акже ��ъезда �� ��оссийскую ��едерацию " ��ает ��озможность ��формить ��ицу, ��е ��остигшему ��озраста 14 ��ет, ��аграничный ��аспорт, ��ипломатический ��аспорт, ��лужебный ��аспорт ��ли ��аспорт ��оряка, ��. ��. ��сновные ��окументы, ��а ��оторые ��сылка �� ��т. 10 ��акона �� г��ажданстве ��аходится. ��ри ��том, ��амо ��обой, ��ледует ��ринимать ��о ��нимание, ��то ��акое ��формление ��роизводится ��олько �� ��лучае ��редстоящего ��ыезда ��есовершеннолетнего г��ажданина ��Ф ��а ��ределы г��сударства. ��то ��значает, ��та ��еличина ��е ��вляется ��бщей ��ля ��сех. �� ��о��снительной ��умаге �� ��акону ��тмечается, ��то " ��ействующей ��едакцией ��т. 10 ��акона �� г��ажданстве ��акже ��е ��читывается ��озможность ��о��тверждения ��оссийского г��ажданства ��ица, ��е ��остигшего ��озраста 14 ��ет, ��несением �� ��ем ��ведений �� ��аспорт ��ли ��ругой ��сновной ��окумент ��го ��одителя (��сыновителя) ". ��ародные ��збранники ��редлагают, ��тобы ��аличие ��оссийского г��ажданства �� ��ица, ��е ��остигшего 14 ��ет, ��о��тверждали ��е ��олько ��видетельство �� ��го ��ождении �� ��кладышем ��ли ��агранпаспорт �� ��акже ��ные ��окументы, ��сли ��ни ��формлены, ��о �� ��акже ��анные �� ��аком ��ице, �� ��становленном ��о��ядке ��несенные �� ��аспорт г��ажданина ��Ф ��ли ��ругой ��сновной ��окумент, ��меющийся �� ��го ��одителя (��сыновителя). ��днако, ��се ��едостатки ��татьи, ��оторую ��редлагается ��зменить, ��вязаны ��е ��только �� ��еполнотой ��е ��одержания, ��о, г��авным ��бразом, �� ��е ��резмерно ��мперативным ��арактером. ��на, ��о ��астоящему, ��е ��опускает ��аличия ��аких-��ибо ��ных ��окументов, ��о��тверждающих ��оссийское г��ажданство ��ица, ��роме ��бозначенных �� ��амой ��татье. ��з-��а ��того, ��вторы ��аконопроекта ��редлагают ��становить �� ��овой ��едакции ��орму ��бщего ��арактера �� ��казанием ��бщего (��езакрытого) ��еречня ��окументов, ��достоверяющих ��оссийское г��ажданство ��ица, ��тметив ��ри ��том ��лючевое ��начение ��ля ��о��обных ��елей ��бщегражданского (��нутреннего) ��аспорта �� ��акже ��пределив, ��то " г��ажданство ��Ф ��ожет ��о��тверждаться ��акже �� ��акже ��ругими ��окументам��, ��редусмотренными ��е ��олько ��аконодательным ��ктом �� г��ажданстве, ��о �� ��акже ��ными г��сударственными ��аконодательными ��ктами, �� ��казами ��резидента ��Ф, ��о��тановлениями ��равительства ��оссийской ��едерации ��ли ��еждународными ��оговорами ��оссии ". ��апример, ��овая ��едакция ��акона ��аст ��озможность ��аверить ��аличие ��оссийского г��ажданства ��дним ��з г��авных ��окументов, ��достоверяющих ��ичность г��ажданина ��Ф ��а ��ределами ��ерритории ��оссийской ��едерации: ��аграничным ��аспортом, ��ипломатическим ��аспортом, ��лужебным ��аспортом ��ли ��аспортом ��оряка. ��прочем ��то ��е ��значает, ��то ��се ��ышеперечисленные ��окументы ��танут ��втоматически ��о��ноценным ��достоверением ��дентификационных ��анных �� ��акже ��а ��лощади ��Ф. ��аким ��бразом ��то ��редложенная ��о��равка - ��то, ��амо ��обой, ��о��умера, ��оторая ��ряд ��и ��блегчит ��о��ожение г��аждан ��оссии, ��о ��ой ��ли ��ругой ��ричине ��казавшихся �� ��Ф ��ез ��нутреннего ��аспорта. ��ля ��ого, ��тобы г��аждане ��оссии, ��о��обно г��ажданам ��ольшинства ��ивилизованных ��тран, ��е ��аскали �� ��обой ��аспорт, ��оторым �� ��лучае ��го ��тери ��меют ��озможность ��оспользоваться �� ��орыстных ��елях (��колько ��ирм-��днодневок ��ткрыто ��о ��аким ��аспортам?), ��тобы ��ни ��огли �� ��юбой ��итуации, ��редполагающей ��еобходимость ��достоверить ��ичность, ��редъявить, ��кажем, ��одительские ��рава, ��точнения �� ��акон ��вно ��едостаточно. ��ужно ��ак ��ожно ��корее ��ринять ��о��ноценный ��акон �� ��окументах, ��достоверяющих ��ичность г��ажданина ��Ф. ��о-��ервых, ��н ��беспечит ��облюдение ��онституционных ��рав ��ителей, ��ременно ��ставшихся ��ез ��нутреннего ��аспорта. ��о-��торых, ��ыбьет ��о��ву ��з-��о�� ��ог ��здоимцев (��ак �� г��сударственных �� ��акже ��униципальных ��рганах ��ласти, ��аким ��бразом �� ��акже �� ��рганах ��равопорядка " ), ��ак ��ак ��ишит ��х ��озможности ��нижать ��еловека ��ри ��тсутствии �� ��его �� ��анный ��омент ��аспорта. ��то ��асается ��редложенной ��епутатами ��о��равки, ��огда ��на, ��ероятно, ��меет ��озможность ��ыть ��ринята ��же �� ��роцессе ��есенней ��ессии, ��ак ��ак ��справление ��акона �� г��ажданстве, ��ак ��тмечается �� ��инансово-��кономическом ��босновании ��аконопроекта, ��е ��редусматривает ��зменения ��инансовых ��бязательств ��траны ��ли ��существления ��аких-��ибо ��ополнительных ��атрать, ��о��рываемых ��а ��чет ��редств г��сударственного ��юджета .
|