Кремль усиливает вертикаль власти в обход Конституции

Кремль нашел способ встроить мэров в вертикаль власти, формально не нарушая требование Конституции о независимости местного самоуправления от органов государственной власти.

Во вторник в Совете государственной думы будут рассмотрены Проект изменений в 2 федеральных закона, которые позволят губернаторам областей брать на собственные плечи часть функций мэров городов, забирая надзор над объектами ЖКХ И инфраструктуры.

Проект изменений в федеральные законы " об общих принципах организации обязательных И исполнительных органов государственной власти регионов РФ " И " об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " был внесен в Думу " единороссами ", информирует " Коммерсант ".

После рассмотрения законопроекта в Совете государственной думы уже на текущей неделе документ обязан быть разослан в субъекты РФ для ознакомления. Проект разрешает регионам " временно осуществлять отдельные диапазон возможностей органов местного самоуправления поселений И городских округов, являющихся административными центрами регионов РФ, в целях обеспечения единства их систем жизнеобеспечения, коммуникаций И иной инфраструктуры ".

у мэров будет возможно отобрать до десяти важнейших полномочий, включая организацию тепло-, газо-, электро- И водоснабжения, вывоз И утилизацию бытовых отходов, возведение И содержание автодорог И мостов, транспортные сервис, установление правил землепользования И застройки И надзор за использованием земель. Определять сроки " временного " изъятия полномочий И детальные основания для подобных санкций будут сами регионы своими законодательными актами.

По данным руководителя думского отдела по проблемам местного самоуправления Владимира Мокрого, " органам государственной власти областей дается право принимать участие в решении самых острых проблем, возникающих в крупных городах ".

" Мы не говорим, ведь Это обязательство, - обратил внимание он.- Но в случае ухудшения качества предоставляемых населению услуг органы государственной власти обязаны нести такую же ответственность, Как Местное самоуправление. Это вопрос компетентности, правильности расходования средств. Местное самоуправление обязано своей работой подтверждать свою дееспособность ".

Сегодня же, по отзывам депутата, в столицах областей Наиболее часто возникают политические проблемы: " у нас что ни вопрос - все о власти. То Мы избираем мэров на прямых выборах, То из числа депутатов, То нанимаем сити-менеджеров. А если они не справляются, То органы государственной власти областей говорят: Это не наши диапазон возможностей ". А суть поправки ее соавтор видит в том, чтобы " напомнить всем об ответственности перед жителями ".

Как сообщает " Коммерсант ", за предложением " единороссов " стоит ряд кремлевских бюрократов, включая И главу администрации президента, бывшего тюменского губернатора Сергея Собянина. Из-за этим поправкам В руководстве РФ питают надежду обнаружить управу на несговорчивых мэров обеспеченных городов-доноров, которые часто вступают в открытый конфликт с губернаторами.

Согласно действующим В настоящее время законам о местном самоуправлении ввести в муниципалитете временное госуправление можно только в трех случаях: природное злополучие; просроченная задолженность муниципалитета, превышающая 30% собственных прихода денежных средств; нецелевое расходование государственных субвенций. И, Как говорят специалисты, В настоящее время послать главы города в отставку невозможно. Несмотря на большое число судебных разбирательств, Наиболее часто Мэры уходят " по своему желанию ". Теперь же процедура отстранения будет упрощена.

Укрепление вертикали

Год от года " вертикаль власти " становится все более прочной И, по отзывам западных обозревателей, все менее демократичной. Зарубежная пресса считает, что надобно остановить " закручивать гайки ", по другому механизм власти заклинит.

13 сентября 2004 года, на расширенном совещании правительства при участии губернаторов, сенаторов И депутатов государственной думы Президент РФ высказался с программой политических реформ. Самых масштабными были две предложения руководителя страны - отмена прямых выборов губернаторов в связи с необходимостью укрепления вертикали власти для более результативного противодействия террористической угрозе И разработку Общественной палаты Как органа наблюдения Жителей за действиями страны.

в сентябре 2005, отмечая годовщину системы назначения губернаторов, Путин посулил, что демократии в регионах станет больше. Но вышло ровным счетом наоборот. Под конец декабря 2005 года Конституционный суд закончил рассмотрение так называемого " губернаторского дела ". Подарком президенту на Новый Год стало уважение конституционными его полномочий предлагать под угрозой роспуска региональных заксобраний кандидатуры глав областей. СМИ пояснили решение вполне однозначно: Это окончательная спайка новых звеньев вертикали власти. Российские губернаторы окончательно превратились в государственных топ-менеджеров, подчиненных президенту.

Осознав, что в новой системе без административного ресурса - никуда, губернаторы стали один за другим стали вступать в партию " Единая Россия ". В 2005 году в ЕР вступили 17 глав областей. Теперь 69 губернаторов являются членами партии, А 19 - нет.

Среди невступивших есть лишь 3 посланника оппозиции - члены КПРФ Михаил Машковцев (Камчатская область), Николай Максюта (Волгоградская область) И Николай Виноградов (Владимирская область).

2-х губернаторов специалисты относят К либералам. Глава Пермского края Олег Чиркунов, чей бывший зам Никита Белых возглавил СПС, вступать в ЕР не собирается. Специалисты объясняют такую позицию Чиркунова либеральными взглядами И финансовой независимостью.

Еще один в отношении оппозиционный Глава региона - Это Глава государства Чувашии Николай Федоров, которого демократы некоторое время назад даже думали выдвинуть в виде единого кандидата на президентских выборах 2004 года.

К третьей категории не входящих в ЕР губернаторов относятся идентификационных данных, которые сами по себе обладают мощными финансовыми И политическими ресурсами. Это Валентина Матвиенко, единственный беспартийный губернатор в Северо-Западном округе. По отзывам политологов, ей вовсе не несомненно принимать участие в партии, чтобы быть услышанной в центре. Такая же ситуация И у Романа Абрамовича, который, По данным уполномоченных чукотского исполнительного комитета ЕР, " поддержку оказывает, Но о вступлении речи не ведет ".

Существуют И такие руководителя областей, которые не хотят в ЕР, чтобы не испортить имидж партии власти. Глава государства Карачаево-Черкесии Мустафа Батдыев относится Как раз К такой категории. По отзывам главы черкесского исполнительного комитета ЕР, " Батдыев не желает компрометировать партию: всем известны тяжелые политические обстоятельства, сложившиеся в республике ".

Теперь оказалось, что на губернаторах вертикаль власти не заканчивается.

Губернские войны: смелость города берет

Поставить под надзор мэров, И Наиболее глав столиц регионов РФ, губернаторы пробовали с тех Наиболее пор, Как Мэры стали избираться всенародно. Наиболее остро этот вопрос встал опосля того, Как самих губернаторов стали по факту назначать из столицы.

Тогда руководителя областей настойчиво предлагали Кремлю продлить вертикаль власти до муниципалитетов И дать право главам областей назначать по аналогичный схеме хотя бы мэров крупных городов. Однако для этого пришлось бы менять Конституцию, по которой " органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ", И К тому же прямое назначение мэров губернаторами грубо противоречило бы Европейской хартии местного самоуправления И наверняка создало бы России серьезные проблемы в Совете Европы.

Теперь же губернаторам получится де-факто подчинить мэров, не нарушая Конституции, ведь основания для " временной " передачи полномочий регионам настолько расплывчаты, что позволяют главам субъектов прибегать К этой мере по собственному усмотрению.

Уполномоченные местного самоуправления И специалисты уже назвали закон " политическим ". Мэры крупных городов боятся, что сейчас они полностью утратят независимость от региональных властей. А губернаторы получат эффективный инструмент нейтрализации нелояльных мэров.

по отзывам руководителя отдела Совета федерации по проблемам местного самоуправления Леонида Рокецкого, этим законодательным актом " нас возвращают К советской власти "." Было же Местное самоуправление, которое входило в вертикаль власти, подчинялось райкомам И горкомам, - заявил сенатор.- И опять К этому возвращаемся. Это антиконституционно, недемократично. Шли К демократии, чтобы каждый почувствовал себя гражданином, И снова нас загоняют в стойло " .